「省エネ · 炭素削減行動計画 2024 — 2025 」が発表されました
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May 30, 2024, 10:42 AM
“2024−2025年省エネルギー·炭素削減行動案”の発表
先日、国務院は“2024-2025年省エネルギー炭素削減行動方案”(以下、“行動案”と略称する)を発行した。“行動方案”は新時代の中国特色のある社会主義思想を指導とし、党の20大精神を深く貫徹し、経済思想、生態文明思想を全面的に貫徹し、穏中求進工作の総基調を堅持し、完全、正確、全面的に新発展理念を貫徹し、節約優先方針を貫徹し、エネルギー消費総量と強度制御を完備し、化石エネルギー消費を重点的に制御する。炭素排出強度管理を強化し、分野別に業界に分けて省エネルギー炭素降下特別行動を実施し、より高いレベルでより高い品質で省エネルギー炭素低減を行い、省エネルギー炭素低減の経済効果、社会効果と生態効果をよりよく発揮し、炭素達峰炭素中と目標の実現に堅固な基礎を築く。
“行動方案”によると、2024年、単位中国総生産エネルギー消費と二酸化炭素排出はそれぞれ2.5%程度、3.9%程度低下し、規模以上の工業単位増加値エネルギー消費は3.5%程度低下し、非化石エネルギー消費占める比は18.9%程度に達し、重点分野と業界の省エネルギー降下炭素改造は節約エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1.3億トン削減する。2025年、非化石エネルギー消費の占める割合は20%前後に達し、重点分野と業界の省エネルギー降下炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1億3千万トン削減する。
“行動案”は重点任務の面で、化石エネルギー消費減量代替行動、非化石エネルギー消費向上行動、鉄鋼業界、石化化学業界、非鉄金属業界、建材業界、建築、交通運輸、公共機関、エネルギー製品設備の省エネ炭素削減行動など10方面の行動27項目の任務を配置した。管理メカニズムの面で、省エネ炭素降下目標責任と評価審査の強化、固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査と環評価審査の厳格化、エネルギー単位の省エネ炭素削減管理の強化、省エネルギー監察の強化、エネルギー消費と炭素排出統計計算の強化などの5つの任務を提出した。支持保障面では、制度標準、価格政策、資金支持、科学技術リード、市場化メカニズム、全国民行動などの6つの措置を明確にした。
“石化化学工業業界の省エネルギー炭素低減行動”に対して、方案の要求に対して、石化化学工業のプロセスの再構築を推進し、一部の業界の新規生産能力を厳格に制御しなければならない。新世代イオン膜電解槽などの先進技術の普及を加速する。再生可能エネルギーの代替を強力に推進し、再生可能エネルギーの水素製造技術の研究開発応用を奨励し、グリーン水素精製工程の建設を支持し、業界の石炭製水素使用量を徐々に低下させる。蒸気駆動改電力駆動を秩序的に推進し、大型石化化学工業園区が原子力供給熱の利用を探索することを奨励する。
“行動方案”の要求によると、各地区、各部門は党中央の集中統一指導の下で、目標任務を固定し、攻略力を強化し、仕事の実行に力を入れ、先立後破を堅持し、仕事のリズムを穏当に把握し、エネルギー効率の向上、排出低減を持続的に推進する同時に、高品質発展用需要の保障に力を入れ、最大の努力を尽くして“十四五”省エネルギー炭素削減約束性指標を完成する。
2024-2025年省エネルギー·炭素削減行動プログラム
省エネ炭素低減は炭素達峰炭素中和を積極的かつ穏当に推進し、美しい中国建設を全面的に推進し、経済社会発展の全面的なグリーン転換を促進する重要な措置である。省エネ炭素削減作業の推進力を強化し、実務的な措置を採用し、最大の努力を尽くして“十四五”の省エネルギー炭素降下制約性指標を完成し、本方案を制定した。
一、全体的な要求
新時代の中国特色のある社会主義思想を指導として、党の20大精神を深く貫徹し、経済思想、生態文明思想を全面的に貫徹し、安定の中で前進を求める仕事の総基調を堅持し、完全、正確、全面的に新発展理念を貫徹し、節約優先方針を貫き、エネルギー消費総量と強度制御を完備し、化石エネルギー消費を重点的に制御し、炭素排出強度管理を強化し、分野別に業界に分けて省エネルギー炭素降下特別行動を実施し、より高いレベルでもっと高品質で省エネルギー炭素低減を行い、省エネルギー炭素低減の経済効果、社会効果と生態効果をよりよく発揮し、炭素達峰炭素中と目標の実現に堅固な基礎を築く。
2024年、単位中国総生産エネルギー消費と二酸化炭素排出はそれぞれ2.5%程度、3.9%程度低下し、規模以上の工業単位増加値エネルギー消費は3.5%程度低下し、非化石エネルギー消費占める比は18.9%程度に達し、重点分野と業界の省エネルギー低減炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1億3千万トン削減した。
2025年、非化石エネルギー消費の占める割合は20%前後に達し、重点領域と業界の省エネルギー降下炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1.3億トン削減し、最大の努力を尽くして“十四五”の省エネルギー炭素削減制約性指標を完成させた。
二、重点任務
(一)化石エネルギー消費減量代替行動
1.石炭消費を厳格に合理的にコントロールする.石炭のクリーンで効率的な利用を強化し、石炭電の低炭化改造と建設を推進し、石炭電の省エネルギー·炭素降下改造、柔軟性改造、熱供給改造“三改連動”を推進する。大気汚染防止重点区域の石炭消費総量制御を厳格に実施し、非電力用石炭を重点的に削減し、石炭燃焼ボイラーの停止統合、工業窯炉のクリーンエネルギー代替と散炭管理を持続的に推進する。大気汚染防止重点区域の新設と拡張用石炭プロジェクトに対して法に基づいて石炭等量或いは減量代替を実施した。半焦点(蘭炭)産業規模を合理的にコントロールする。2025年末までに、大気汚染防止重点区域の平原地区の散炭は基本的にゼロになり、35蒸気トン/時間以下の石炭ボイラー及び各種の石炭燃焼施設を基本的に淘汰した。
2.石油·ガス消費構造を最適化する。石油消費を合理的に制御し、先進的なバイオ液体燃料、持続可能な航空燃料を普及させる。シェール油(ガス)、炭層ガス、緻密油(ガス)などの非常規石油ガス資源の大規模化開発を加速する。天然ガス消費を秩序よく誘導し、住民の生活と北方地区のクリーン暖房を優先的に保障する。石化企業の既存の自前ユニット以外に、高硫黄石油コークスを燃料として採用してはならない。
(二)非化石エネルギー消費向上行動
1.非化石エネルギー開発に力を入れる。砂漠、ゴビ、砂漠を重点とした大型風電太陽光発電基地の建設を加速する。海上風電を合理的に秩序正しく開発し、海洋エネルギーの大規模化開発利用を促進し、分散型新エネルギーの開発利用を推進する。大型水力発電基地を秩序良く建設し、積極的に安全かつ秩序的に原発を発展させ、土地に応じて生物エネルギーを発展させ、水素エネルギーの発展を統一的に推進する。2025年末までに全国の非化石エネルギー発電量の占める割合は39%程度に達する。
2.再生可能エネルギーの消化能力を向上させる。大型風電太陽光発電基地の外送通路の建設を加速し、省を跨ぐ送電能力を向上させる。配電網の改造を加速し、分散型新エネルギーの積載力を高める。揚水エネルギー、新型エネルギー貯蔵を積極的に発展させる。マイクログリッド、仮想発電所、車網相互作用などの新技術新モデルを大いに発展させる。2025年末までに、全国の揚水エネルギー、新型エネルギー貯蔵設備はそれぞれ6200万キロワット、4000万キロワットを超えた；各地区の需要応答能力は一般的に最大電力負荷の3%-5%に達し、年度最大電力負荷ピーク谷差率が40%を超える地区の需要応答能力は最大電力負荷の5%以上に達するべきである。
3.非化石エネルギー消費を強力に促進する。科学的に合理的に新エネルギー発展規模を確定し、経済性を保証する前提の下で、資源条件が比較的に良い地区の新エネルギー利用率は90%まで下げることができる。“十四五”前の三年間の省エネルギー降下炭素指標の進度が遅れている地区は新上プロジェクトの非化石エネルギー消費承諾を実行し、“十四五”後の二年間の新上高消費エネルギープロジェクトの非化石エネルギー消費比率は20%を下回ってはならず、地方が実際と結合して比例要求を高めることを奨励する。再生可能エネルギーグリーン電力証明書(以下は緑証と略称する)の取引と省エネルギー炭素低減政策の接続を強化し、2024年末に緑証核発全カバーを実現する。
(三)鉄鋼業界の省エネ·炭素削減行動
1.鉄鋼生産能力の生産量のコントロールを強化する.鉄鋼生産能力の置換を厳格に実行し、機械加工、鋳造、鉄合金などの名義で鉄鋼生産能力を追加することを厳禁し、“地条鋼”の生産能力の復活を厳重に防止する。2024年には引き続き粗鋼生産量制御を実施する。“十四五”前の三年間の省エネ炭素降下指標の完成進捗が遅れている地区では、“十四五”後の2年間は原則として鉄鋼生産能力を追加してはならない。鉄鋼製錬プロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルを達成しなければならない。
2.鉄鋼製品の構造を深く調整する.高性能特殊鋼などのハイエンド鉄鋼製品を大いに発展させ、低付加価値基礎原材料製品の輸出を厳しく制御する。鉄鋼、コークス化、焼結一体化レイアウトを推進し、独立コークス化、焼結と熱間圧延企業及び工程を大幅に減少させる。廃鋼のリサイクルを強力に推進し、電気炉短プロセス製鋼の発展を支持する。2025年末までに、電気炉鋼生産量が粗鋼総生産量に占める割合は15%まで向上し、廃鋼の利用量は3億トンに達することを目指している。
3.鉄鋼業界の省エネ·低炭素改造を加速する。高炉炉頂ガス、コークス炉ガス余熱、低品位余熱の総合利用を推進し、溶湯一缶一体、鋳片熱装熱送などの工程接続技術を普及させる。水素冶金などの低炭素製錬技術の模範応用を強化する。2025年末までに、鉄鋼業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、エネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成し、全国の80%以上の鉄鋼生産能力は超低排出改造を完成した；2023年と比べ、トン鋼の総合エネルギー消費は2%程度低下し、余熱余剰エネルギーの自己発電率は3ポイント以上向上した。2024−2025年には，鉄鋼業界の省エネルギー低減炭素改造により，省エネルギー約2000万トンの標準石炭，二酸化炭素削減約5300万トンが形成された。
(四)石化化学工業業界の省エネルギー炭素削減行動
1.石化化学工業産業の政策要求を厳格にする。石化産業計画配置の剛性制約を強化する。製油、電石、リンアンモニウム、黄リンなどの業界の新規生産能力を厳しく制御し、新規用水銀のポリ塩化ビニル、塩化ビニルの生産能力を禁止し、新規遅延コークス化生産規模を厳格に制御する。石化化学工業プロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルに達する必要があり、置換に用いる生産能力は要求に従って適時に停止し、主要な生産施設を撤去しなければならない。200万トン/年以下の常減圧装置を全面的に淘汰した。2025年末までに、全国の原油一次加工能力は10億トン以内に抑えられている。
2.石化化学工業業界の省エネルギー低減炭素改造を加速する。エネルギーシステムの最適化を実施し、高圧低圧蒸気、馳放気、余熱余圧などの回収利用を強化し、大型高効率圧縮機、先進ガス化炉などの省エネルギー設備を普及させる。2025年末までに、製油、エチレン、合成アンモニア、電石業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%を超え、エネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成する。2024-2025年には、石化化学工業業界の省エネルギー低減炭素改造により、省エネルギー約4000万トンの標準石炭、二酸化炭素約1.1億トンの削減が形成された。
3.石化化学工業プロセスの再構築を推進する。新世代イオン膜電解槽などの先進技術の普及を加速する。再生可能エネルギーの代替を強力に推進し、再生可能エネルギーの水素製造技術の研究開発応用を奨励し、グリーン水素精製工程の建設を支持し、業界の石炭製水素使用量を徐々に低下させる。蒸気駆動改電力駆動を秩序的に推進し、大型石化化学工業園区が原子力供給熱の利用を探索することを奨励する。
(5)非鉄金属業界の省エネ·炭素削減行動
1.非鉄金属生産能力の配置を最適化する。電解アルミニウム生産能力の置換を厳格に実行し、銅、アルミナなどの製錬の新規生産能力を厳しく制御し、シリコン、リチウム、マグネシウムなどの業界の新規生産能力を合理的に配置する。再生金属産業を大いに発展させる.2025年末までに再生金属供給比率は24%以上に達し，アルミニウム水直接合金化割合は90%以上に向上した。
2.非鉄金属プロジェクトの参入を厳格に追加する。電解アルミニウムプロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルに達し、アルミナプロジェクトの新設と拡張プロジェクトは強制的なエネルギー消費限度額標準先進値を達成しなければならない。新規多結晶シリコン、リチウム電池の正負極プロジェクトは業界の先進レベルに達する必要がある。
3.非鉄金属業界の省エネルギー低減炭素改造を推進する。高効率安定アルミニウム電解、銅スルホニウム連続吹錬、縦式還元マグネシウム、大型鉱熱炉製シリコンなどの先進技術を普及し、非鉄金属業界の省エネルギー降下炭素改造を加速した。2025年末までに、電解アルミニウム業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、再生可能エネルギーの使用割合は25%以上に達した；銅、鉛、亜鉛製錬エネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は50%に達した；非鉄金属業界のエネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰退出を完成した。2024-2025年には、非鉄金属業界の省エネルギー低減炭素改造により、省エネルギー約500万トンの標準石炭、二酸化炭素約1300万トンを削減する。
(六)建材業界の省エネ·炭素削減行動
1.建材業界の生産能力生産量のコントロールを強化する。セメント、板ガラスの生産能力置換を厳格に実行する。建材業界の生産量モニタリング警報を強化し、セメントミスピーク生産の常態化を推進する。尾鉱，廃石，廃スラグ，工業副産石膏などの総合利用を奨励した。2025年末までに全国のセメントクリンカ生産能力は18億トン程度に抑えられている。
2.新規建材プロジェクトの参入を厳格にする。セメント、セラミック、板ガラスプロジェクトの新築と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルを達成しなければならない。グリーン建材を大いに発展させ、基礎原材料の製品化、壁体保温材の軽量化と装飾内装材の組立化を推進する。2025年末までに、セメント、セラミック業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、板ガラス業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は20%に達し、建材業界のエネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成する。
3.建材業界の省エネルギー·炭素低減改造を推進する。建材業界用エネルギー構造を最適化し，石炭電化を推進する。セメント原料の代替を加速し、産業固体廃棄物の資源化利用レベルを向上させる。フロートガラス一窯多線、セラミック乾式粉、低抵抗サイクロン予熱器、高効率冷凍機などの省エネルギー技術と設備を普及させる。2025年末までに、大気汚染防止重点区域の50%前後のセメントクリンカ生産能力は超低排出改造を完成させる。2024−2025年には，建材業界の省エネルギー低減炭素改造により，省エネルギー約1000万トンの標準石炭，二酸化炭素削減約2600万トンが形成された。
(七)建築省エネ炭素削減行動
1.建築様式の転換を加速する。建築省エネ炭素降下の強制性標準を厳格に実行し、グリーン設計と施工管理を強化し、新型建材と先進技術を研究開発普及させる。組み立て式建築を大いに発展させ、スマート建築を積極的に推進し、建築太陽光一体化建設を加速する。土地に応じて北方地区のクリーン暖房を推進し、余熱暖房の大規模化の発展を推進する。2025年末までに、都市部の新築建築は全面的にグリーン建築標準を実行し、新築公共機関建築、新築建屋屋根の太陽光発電カバー率は50%に達することを目指し、都市建築の再生可能エネルギー代替率は8%に達し、新築超低エネルギー消費建築、近ゼロエネルギー消費建築面積は2023年より2000万平方メートル以上増加した。
2.ストック建築の改造を推進する.大規模設備更新関連政策を実行し、都市更新行動、古い団地改造などの仕事を結合して、ヒートポンプユニット、ヒートシンク、冷水ユニット、外窓(カーテン壁)、外壁(屋根)の保温、照明設備、エレベーター、古い熱供給管網などの更新アップグレードを推進し、建築の省エネルギー改造を加速する。熱供給の計量改造と熱量による課金を加速し、各地区は実際と結合して数量化目標と改造期限を明確にしなければならない。省エネ建具普及行動を実施する。2025年末までに、既存建築の省エネ改造を完成する面積は2023年より2億平方メートル以上増加し、都市熱供給管網の熱損失は2020年より2ポイント程度低下し、改造後の居住建築、公共建築省エネ率はそれぞれ30%、20%向上した。
3.建築運行管理を強化する。ロットに分けて公共建築と居住建築の省エネルギー監督検査を展開する。公共建築の運行適応制度を確立し、公共建築の室内温度制御を厳格にする。大型公共建築の中で電気設備の知能群制御技術の普及を探索し、電気負荷を合理的に調整する。
(八)交通運輸の省エネ·炭素削減行動
1.低炭素交通インフラ整備を推進する。駅、鉄道、空港などのエネルギー電気化レベルを向上させ、非道路移動機械の新エネルギー化を推進し、中国輸送船舶と港岸電施設のマッチング改造を加速する。交通中枢場駅と道路網沿線に太陽光発電施設の建設を奨励する。充電インフラ整備を強化する。土地の都合に応じて都市軌道交通、快速バスシステムを発展させ、バス専用道路の連続網形成を加速する。都市の徐行システムを完備する。
2.交通輸送装備の低炭素転換を推進する。古い自動車の淘汰を加速し、運営車両のエネルギー消費限界値の参入基準を高める。各地の新エネルギー自動車購入制限を徐々に撤廃する.新エネルギー自動車の通行を便利にするなどの支援政策を実行する。公共分野の車両の電動化を推進し、新エネルギー中大型貨物車を秩序的に普及させ、ゼロエミッション貨物車チームを発展させる。古い輸送船舶の廃棄更新を推進し、沿海内河船舶電気化改造工事の試験的な展開を推進する。2025年末までに、交通輸送分野の二酸化炭素排出強度は2020年より5%低下する。
3.交通輸送構造を最適化する。港湾集疎輸送鉄道、物流園区及び大型鉱工業企業の鉄道専用線の建設を推進し、大口貨物及びコンテナの中長距離輸送“公転鉄”、“公転水”を推進する。多式連絡輸送の発展を加速し、重点業界のクリーン輸送を推進する。都市公共交通優先発展戦略を実施する。都市貨物配送のグリーン低炭素、集約効率の発展を加速する。2025年末までに、鉄道と水路の貨物輸送量はそれぞれ2020年より10%、12%増加し、鉄道単位換算回転量の総合エネルギー消費量は2020年より4.5%低下する。
(九)公共機関の省エネ·炭素削減行動
1.公共機関の省エネ·炭素削減管理を強化する。公共機関に対する省エネ目標責任評価審査を厳格に実施し、エネルギー消費定額予算制度を探索した。各級機関事務管理部門は毎年機関の省エネルギー目標責任評価審査結果を同級人民政府に報告しなければならない。2025年末までに、公共機関の単位建築面積当たりのエネルギー消費、単位建築面積当たりの炭素排出、一人当たりの総合エネルギー消費はそれぞれ2020年より5%、7%、6%低下する。
2.公共機関の省エネルギー·炭素低減改造を実施する。公共機関の省エネ炭素降下改造とエネルギー設備更新リスト管理を実施する。石炭減量代替を推進し、古いディーゼル公務車の淘汰を加速する。2025年末までに、公共機関の石炭消費比率は13%以下に低下し、中央と国家機関の新規ボイラー、変配電、エレベーター、熱供給、冷凍などの重点エネルギー設備のエネルギー効率の先進レベルの占める比は80%に達した。
(十)エネルギー製品設備を用いた省エネ炭素削減行動
1.エネルギー製品設備と施設の更新改造を加速する。エネルギー製品設備のエネルギー効率の先進レベル、省エネルギーレベルと参入レベルを重点的に更新し、重点的なエネルギー設備の更新アップグレードを推進し、データセンターの省エネルギー降下炭素改造を加速する。2021年と比べ、2025年には工業ボイラー、発電所ボイラーの平均運転熱効率はそれぞれ5ポイント以上、0.5ポイント以上向上し、高効率省エネルギーモータ、高効率省エネルギー変圧器の占める比はそれぞれ5ポイント以上、10ポイント以上向上し、運工商業冷凍設備、家庭用冷凍設備、汎用照明設備における高効率省エネルギー製品の占める比はそれぞれ40%、60%、50%に達した。
2.廃製品設備のリサイクルを強化する。廃物資循環利用システムの建設を加速し、廃製品設備の回収処分の需給ドッキングを強化する。企業回収目標責任制行動を展開する。工業装備、情報通信、風電太陽光発電、動力電池などの回収利用を強化する。重要な資源消費、回収利用、処理処分、再生原料消費などの基礎データベースを構築した。
三、管理メカニズム
(一)省エネ·排出削減目標責任の強化と評価審査。原料用エネルギーと非化石エネルギーがエネルギー消費総量と強度制御などの政策を組み入れないことを実行し、各地区と重点領域、重点業界の省エネルギー炭素降下目標任務を細分化分解した。省エネ目標責任評価審査を厳格に実施し、省エネルギー改造量と非化石エネルギー消費量を統一的に審査する。省エネ炭素降下情勢の分析を強化し、エネルギー消費強度低減注意警報を実施し、炭素排出強度低減進展評価を強化する。企業の省エネ低減炭素主体責任を圧縮する。中央企業担当者の経営業績審査において省エネ炭素降下目標の審査を強化する。
(二)固定資産投資プロジェクトの省エネ審査と環評価審査を厳格にする。省エネ審査源の閉鎖を強化し、エネルギー消費、排出、技術などの標準牽引作用を確実に発揮し、高消費エネルギー、高排出、低レベルプロジェクトを断固として抑制し、盲目的に馬に乗る。重大プロジェクトの省エネルギー審査権限の動態調整メカニズムを構築し、研究はメカニズムによって個別の重点業界の特大型プロジェクトの省エネルギー審査権限を受け取り、省エネルギー審査事中の事後監督を強化する。炭素排出評価に関する要求を固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査に組み入れ、プロジェクト使用能と炭素排出状況を総合的に評価した。建設プロジェクトの環境影響評価制度を厳格に実行し、重点業界建設プロジェクトの温室効果ガス排出環境影響評価を展開した。重大エネルギープロジェクト建設は法に基づいて計画環境影響評価を展開した。
(三)エネルギー単位の省エネルギー·炭素削減管理を重点的に強化する。エネルギー単位の省エネルギー管理ファイルを重点的に構築し、エネルギー利用状況報告報告の審査を強化し、エネルギー消費オンライン監視システムの建設運行を完備する。重点領域のエネルギー効率診断を展開し、健全な省エネルギー降下炭素改造とエネルギー設備を用いてプロジェクト備蓄リストを更新した。再生可能エネルギー電力消納責任重みを重点エネルギー単位に再分解した。エネルギー単位化石エネルギー消費予算管理を重点的に実施し，予算を超えた部分はグリーングリーン証の購入で相殺した。
(四)省エネ監察を強化する。省、市、県の三級省エネルギー監察システムの健全化を加速し、総合行政法執行、市場監督法執行、特殊設備監察、信用管理などの手段を統一的に運用し、省エネルギー法律法規政策標準の執行状況の監督検査を強化する。2024年末までに、各地区は60%以上の重点使用エネルギー単位の省エネルギー監察を完成し、2025年末までに、重点使用エネルギー単位の省エネルギー監察の全カバーを実現する。
(5)エネルギー消費と炭素排出統計計算を強化する。省エネ炭素降下目標管理に適応したエネルギー消費と炭素排出統計速報制度を構築し、データの正確性と時効性を高める。化石エネルギー、非化石エネルギー、原料使用エネルギーなどの統計計算基礎を固める。電力，炭素市場データに基づくエネルギー消費と炭素排出モニタリング分析を積極的に展開している。
四、支持保障
(一)制度基準を健全化する。省エネルギー法の改正を推進し、固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査方法、エネルギー単位の省エネルギー管理方法、省エネルギー監察方法などの制度を適時に完備し、激励制約を強化し、エネルギー消費の全チェーン管理を実施する。全国の炭素市場法規体系を完備する。大規模設備の更新と消費財の新旧交換を推進することと結合して、中国の国際先進レベルを標準し、強制的な省エネルギー標準制の改訂を加速し、標準のカバー範囲を拡大する。関連業界と製品設備のエネルギー効率前5%、前20%、前80%レベルに従って、省エネルギー標準1級、2級、3級(或いは5級)の指標を設定した。
(二)価格政策を整備する。石炭電力容量の電気価格を実行し、新エネルギーネットの電気価格の市場化改革を深化し、エネルギー貯蔵価格のメカニズムを研究完備する。高消費エネルギー業界に対して電気価格割引を実施することを厳禁する。価格政策と産業政策、環境保護政策の協同を強化し、エネルギー消費、環境保護業績レベルを総合的に考慮し、高消費エネルギー業界の階段電気価格制度を完備する。熱供給計量料金改革を深化し、2部制熱価格を秩序的に推進する。
(三)資金支援の強化。政府投資の拡大効果を発揮し、省エネ·炭素降下改造とエネルギー設備の更新を積極的に支持し、有効投資の拡大を推進する。各地区が現有の資金ルートを通じて、省エネ炭素降下改造、エネルギー設備の更新、エネルギーと炭素排出統計計算能力の向上を支持することを奨励する。省エネ·炭素削減に有利な財税政策を実行する。グリーン金融の役割を発揮し、金融機関が市場化法治化の原則に従って省エネ炭素削減プロジェクトに資金支援を提供するように誘導する。
(四)科学技術のリードを強化する。国家重大科学技術特別プロジェクトの役割を十分に発揮し、一連の省エネルギー炭素低減の肝心な共通性技術を集中的に攻略する。グリーン低炭素先進技術モデルプロジェクトの建設を着実に推進する.グリーン技術普及目録を改訂発表し、最適な省エネルギー技術と最適な省エネルギー実践を提唱した。エネルギー製品設備、重点業界企業と公共機関のエネルギー効率“トップランナー”を積極的に育成する。
(5)市場化メカニズムを健全化する。省エネコンサルティング、診断、設計、融資、改造、ホストなどの“ワンストップ”総合サービスモードを積極的に普及させる。有償使用と取引を推進し，条件のある地域における利用可能権の省を越えた取引の展開を支援する。全国の炭素排出権取引市場のカバー範囲を穏当に拡大し、無料と有償を結合した炭素排出割当割当方式を徐々に推進している。全国炭素排出権取引市場に組み込まれた重点排出単位に対して炭素排出割当管理を実施した。温室効果ガスの自発的削減取引市場を秩序良く建設し、データ品質の監督管理メカニズムを固めた。緑証取引市場の建設を加速し、炭素市場との接続をしっかりと行い、グリーン電力消費規模を拡大する。
(六)全国民行動を実施する。全国エコデー、全国省エネ宣伝週間、全国低炭素デーなどの活動を結合し、省エネ炭素低減宣伝を強化し、適度、グリーン低炭素の生活方式を簡略化し、全国民の省エネルギー炭素降下意識と能力を強化することを提唱した。メディアの役割を十分に発揮し、公衆参加制度を完備し、エネルギー浪費行為への露出を強化し、誰もが、何事も、常に省エネルギー炭素降下に参与する新しい気風を構築する。
各地区、各部門は党中央の集中統一指導の下で、目標任務を固定し、攻略力を強化し、仕事の実行を強化し、先立後破を堅持し、仕事のリズムを穏当に把握し、エネルギー効率の向上、排出低減を持続的に推進する同時に、高品質発展用エネルギー需要の保障に力を入れ、最大の努力を尽くして“十四五”省エネルギー炭素削減の制約性指標を完成しなければならない。国家発展改革委員会は統一的な計画協調を強化し、仕事のスケジューリングをしっかり行い、省エネルギー目標の責任評価審査を強化しなければならない。生態環境部は“十四五”炭素排出強度低減目標管理を強化しなければならない。各関係部門は職責分業に従って措置を細分化し、責任を圧縮し、各任務の着実な実行を推進しなければならない。地方各級人民政府は本行政区域の省エネルギー炭素削減仕事に対して総責任を負い、主に責任を負う同志は第一責任者であり、実行方案を詳細化し、配置を強化して推進しなければならない。重大な事項は直ちに手順に従って報告を仰ぐ.出典新華社
先日、国務院は“2024-2025年省エネルギー炭素削減行動方案”(以下、“行動案”と略称する)を発行した。“行動方案”は新時代の中国特色のある社会主義思想を指導とし、党の20大精神を深く貫徹し、経済思想、生態文明思想を全面的に貫徹し、穏中求進工作の総基調を堅持し、完全、正確、全面的に新発展理念を貫徹し、節約優先方針を貫徹し、エネルギー消費総量と強度制御を完備し、化石エネルギー消費を重点的に制御する。炭素排出強度管理を強化し、分野別に業界に分けて省エネルギー炭素降下特別行動を実施し、より高いレベルでより高い品質で省エネルギー炭素低減を行い、省エネルギー炭素低減の経済効果、社会効果と生態効果をよりよく発揮し、炭素達峰炭素中と目標の実現に堅固な基礎を築く。
“行動方案”によると、2024年、単位中国総生産エネルギー消費と二酸化炭素排出はそれぞれ2.5%程度、3.9%程度低下し、規模以上の工業単位増加値エネルギー消費は3.5%程度低下し、非化石エネルギー消費占める比は18.9%程度に達し、重点分野と業界の省エネルギー降下炭素改造は節約エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1.3億トン削減する。2025年、非化石エネルギー消費の占める割合は20%前後に達し、重点分野と業界の省エネルギー降下炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1億3千万トン削減する。
“行動案”は重点任務の面で、化石エネルギー消費減量代替行動、非化石エネルギー消費向上行動、鉄鋼業界、石化化学業界、非鉄金属業界、建材業界、建築、交通運輸、公共機関、エネルギー製品設備の省エネ炭素削減行動など10方面の行動27項目の任務を配置した。管理メカニズムの面で、省エネ炭素降下目標責任と評価審査の強化、固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査と環評価審査の厳格化、エネルギー単位の省エネ炭素削減管理の強化、省エネルギー監察の強化、エネルギー消費と炭素排出統計計算の強化などの5つの任務を提出した。支持保障面では、制度標準、価格政策、資金支持、科学技術リード、市場化メカニズム、全国民行動などの6つの措置を明確にした。
“石化化学工業業界の省エネルギー炭素低減行動”に対して、方案の要求に対して、石化化学工業のプロセスの再構築を推進し、一部の業界の新規生産能力を厳格に制御しなければならない。新世代イオン膜電解槽などの先進技術の普及を加速する。再生可能エネルギーの代替を強力に推進し、再生可能エネルギーの水素製造技術の研究開発応用を奨励し、グリーン水素精製工程の建設を支持し、業界の石炭製水素使用量を徐々に低下させる。蒸気駆動改電力駆動を秩序的に推進し、大型石化化学工業園区が原子力供給熱の利用を探索することを奨励する。
“行動方案”の要求によると、各地区、各部門は党中央の集中統一指導の下で、目標任務を固定し、攻略力を強化し、仕事の実行に力を入れ、先立後破を堅持し、仕事のリズムを穏当に把握し、エネルギー効率の向上、排出低減を持続的に推進する同時に、高品質発展用需要の保障に力を入れ、最大の努力を尽くして“十四五”省エネルギー炭素削減約束性指標を完成する。
2024-2025年省エネルギー·炭素削減行動プログラム
省エネ炭素低減は炭素達峰炭素中和を積極的かつ穏当に推進し、美しい中国建設を全面的に推進し、経済社会発展の全面的なグリーン転換を促進する重要な措置である。省エネ炭素削減作業の推進力を強化し、実務的な措置を採用し、最大の努力を尽くして“十四五”の省エネルギー炭素降下制約性指標を完成し、本方案を制定した。
一、全体的な要求
新時代の中国特色のある社会主義思想を指導として、党の20大精神を深く貫徹し、経済思想、生態文明思想を全面的に貫徹し、安定の中で前進を求める仕事の総基調を堅持し、完全、正確、全面的に新発展理念を貫徹し、節約優先方針を貫き、エネルギー消費総量と強度制御を完備し、化石エネルギー消費を重点的に制御し、炭素排出強度管理を強化し、分野別に業界に分けて省エネルギー炭素降下特別行動を実施し、より高いレベルでもっと高品質で省エネルギー炭素低減を行い、省エネルギー炭素低減の経済効果、社会効果と生態効果をよりよく発揮し、炭素達峰炭素中と目標の実現に堅固な基礎を築く。
2024年、単位中国総生産エネルギー消費と二酸化炭素排出はそれぞれ2.5%程度、3.9%程度低下し、規模以上の工業単位増加値エネルギー消費は3.5%程度低下し、非化石エネルギー消費占める比は18.9%程度に達し、重点分野と業界の省エネルギー低減炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1億3千万トン削減した。
2025年、非化石エネルギー消費の占める割合は20%前後に達し、重点領域と業界の省エネルギー降下炭素改造は省エネルギー約5000万トンの標準石炭を形成し、二酸化炭素を約1.3億トン削減し、最大の努力を尽くして“十四五”の省エネルギー炭素削減制約性指標を完成させた。
二、重点任務
(一)化石エネルギー消費減量代替行動
1.石炭消費を厳格に合理的にコントロールする.石炭のクリーンで効率的な利用を強化し、石炭電の低炭化改造と建設を推進し、石炭電の省エネルギー·炭素降下改造、柔軟性改造、熱供給改造“三改連動”を推進する。大気汚染防止重点区域の石炭消費総量制御を厳格に実施し、非電力用石炭を重点的に削減し、石炭燃焼ボイラーの停止統合、工業窯炉のクリーンエネルギー代替と散炭管理を持続的に推進する。大気汚染防止重点区域の新設と拡張用石炭プロジェクトに対して法に基づいて石炭等量或いは減量代替を実施した。半焦点(蘭炭)産業規模を合理的にコントロールする。2025年末までに、大気汚染防止重点区域の平原地区の散炭は基本的にゼロになり、35蒸気トン/時間以下の石炭ボイラー及び各種の石炭燃焼施設を基本的に淘汰した。
2.石油·ガス消費構造を最適化する。石油消費を合理的に制御し、先進的なバイオ液体燃料、持続可能な航空燃料を普及させる。シェール油(ガス)、炭層ガス、緻密油(ガス)などの非常規石油ガス資源の大規模化開発を加速する。天然ガス消費を秩序よく誘導し、住民の生活と北方地区のクリーン暖房を優先的に保障する。石化企業の既存の自前ユニット以外に、高硫黄石油コークスを燃料として採用してはならない。
(二)非化石エネルギー消費向上行動
1.非化石エネルギー開発に力を入れる。砂漠、ゴビ、砂漠を重点とした大型風電太陽光発電基地の建設を加速する。海上風電を合理的に秩序正しく開発し、海洋エネルギーの大規模化開発利用を促進し、分散型新エネルギーの開発利用を推進する。大型水力発電基地を秩序良く建設し、積極的に安全かつ秩序的に原発を発展させ、土地に応じて生物エネルギーを発展させ、水素エネルギーの発展を統一的に推進する。2025年末までに全国の非化石エネルギー発電量の占める割合は39%程度に達する。
2.再生可能エネルギーの消化能力を向上させる。大型風電太陽光発電基地の外送通路の建設を加速し、省を跨ぐ送電能力を向上させる。配電網の改造を加速し、分散型新エネルギーの積載力を高める。揚水エネルギー、新型エネルギー貯蔵を積極的に発展させる。マイクログリッド、仮想発電所、車網相互作用などの新技術新モデルを大いに発展させる。2025年末までに、全国の揚水エネルギー、新型エネルギー貯蔵設備はそれぞれ6200万キロワット、4000万キロワットを超えた；各地区の需要応答能力は一般的に最大電力負荷の3%-5%に達し、年度最大電力負荷ピーク谷差率が40%を超える地区の需要応答能力は最大電力負荷の5%以上に達するべきである。
3.非化石エネルギー消費を強力に促進する。科学的に合理的に新エネルギー発展規模を確定し、経済性を保証する前提の下で、資源条件が比較的に良い地区の新エネルギー利用率は90%まで下げることができる。“十四五”前の三年間の省エネルギー降下炭素指標の進度が遅れている地区は新上プロジェクトの非化石エネルギー消費承諾を実行し、“十四五”後の二年間の新上高消費エネルギープロジェクトの非化石エネルギー消費比率は20%を下回ってはならず、地方が実際と結合して比例要求を高めることを奨励する。再生可能エネルギーグリーン電力証明書(以下は緑証と略称する)の取引と省エネルギー炭素低減政策の接続を強化し、2024年末に緑証核発全カバーを実現する。
(三)鉄鋼業界の省エネ·炭素削減行動
1.鉄鋼生産能力の生産量のコントロールを強化する.鉄鋼生産能力の置換を厳格に実行し、機械加工、鋳造、鉄合金などの名義で鉄鋼生産能力を追加することを厳禁し、“地条鋼”の生産能力の復活を厳重に防止する。2024年には引き続き粗鋼生産量制御を実施する。“十四五”前の三年間の省エネ炭素降下指標の完成進捗が遅れている地区では、“十四五”後の2年間は原則として鉄鋼生産能力を追加してはならない。鉄鋼製錬プロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルを達成しなければならない。
2.鉄鋼製品の構造を深く調整する.高性能特殊鋼などのハイエンド鉄鋼製品を大いに発展させ、低付加価値基礎原材料製品の輸出を厳しく制御する。鉄鋼、コークス化、焼結一体化レイアウトを推進し、独立コークス化、焼結と熱間圧延企業及び工程を大幅に減少させる。廃鋼のリサイクルを強力に推進し、電気炉短プロセス製鋼の発展を支持する。2025年末までに、電気炉鋼生産量が粗鋼総生産量に占める割合は15%まで向上し、廃鋼の利用量は3億トンに達することを目指している。
3.鉄鋼業界の省エネ·低炭素改造を加速する。高炉炉頂ガス、コークス炉ガス余熱、低品位余熱の総合利用を推進し、溶湯一缶一体、鋳片熱装熱送などの工程接続技術を普及させる。水素冶金などの低炭素製錬技術の模範応用を強化する。2025年末までに、鉄鋼業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、エネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成し、全国の80%以上の鉄鋼生産能力は超低排出改造を完成した；2023年と比べ、トン鋼の総合エネルギー消費は2%程度低下し、余熱余剰エネルギーの自己発電率は3ポイント以上向上した。2024−2025年には，鉄鋼業界の省エネルギー低減炭素改造により，省エネルギー約2000万トンの標準石炭，二酸化炭素削減約5300万トンが形成された。
(四)石化化学工業業界の省エネルギー炭素削減行動
1.石化化学工業産業の政策要求を厳格にする。石化産業計画配置の剛性制約を強化する。製油、電石、リンアンモニウム、黄リンなどの業界の新規生産能力を厳しく制御し、新規用水銀のポリ塩化ビニル、塩化ビニルの生産能力を禁止し、新規遅延コークス化生産規模を厳格に制御する。石化化学工業プロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルに達する必要があり、置換に用いる生産能力は要求に従って適時に停止し、主要な生産施設を撤去しなければならない。200万トン/年以下の常減圧装置を全面的に淘汰した。2025年末までに、全国の原油一次加工能力は10億トン以内に抑えられている。
2.石化化学工業業界の省エネルギー低減炭素改造を加速する。エネルギーシステムの最適化を実施し、高圧低圧蒸気、馳放気、余熱余圧などの回収利用を強化し、大型高効率圧縮機、先進ガス化炉などの省エネルギー設備を普及させる。2025年末までに、製油、エチレン、合成アンモニア、電石業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%を超え、エネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成する。2024-2025年には、石化化学工業業界の省エネルギー低減炭素改造により、省エネルギー約4000万トンの標準石炭、二酸化炭素約1.1億トンの削減が形成された。
3.石化化学工業プロセスの再構築を推進する。新世代イオン膜電解槽などの先進技術の普及を加速する。再生可能エネルギーの代替を強力に推進し、再生可能エネルギーの水素製造技術の研究開発応用を奨励し、グリーン水素精製工程の建設を支持し、業界の石炭製水素使用量を徐々に低下させる。蒸気駆動改電力駆動を秩序的に推進し、大型石化化学工業園区が原子力供給熱の利用を探索することを奨励する。
(5)非鉄金属業界の省エネ·炭素削減行動
1.非鉄金属生産能力の配置を最適化する。電解アルミニウム生産能力の置換を厳格に実行し、銅、アルミナなどの製錬の新規生産能力を厳しく制御し、シリコン、リチウム、マグネシウムなどの業界の新規生産能力を合理的に配置する。再生金属産業を大いに発展させる.2025年末までに再生金属供給比率は24%以上に達し，アルミニウム水直接合金化割合は90%以上に向上した。
2.非鉄金属プロジェクトの参入を厳格に追加する。電解アルミニウムプロジェクトの新設と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルに達し、アルミナプロジェクトの新設と拡張プロジェクトは強制的なエネルギー消費限度額標準先進値を達成しなければならない。新規多結晶シリコン、リチウム電池の正負極プロジェクトは業界の先進レベルに達する必要がある。
3.非鉄金属業界の省エネルギー低減炭素改造を推進する。高効率安定アルミニウム電解、銅スルホニウム連続吹錬、縦式還元マグネシウム、大型鉱熱炉製シリコンなどの先進技術を普及し、非鉄金属業界の省エネルギー降下炭素改造を加速した。2025年末までに、電解アルミニウム業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、再生可能エネルギーの使用割合は25%以上に達した；銅、鉛、亜鉛製錬エネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は50%に達した；非鉄金属業界のエネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰退出を完成した。2024-2025年には、非鉄金属業界の省エネルギー低減炭素改造により、省エネルギー約500万トンの標準石炭、二酸化炭素約1300万トンを削減する。
(六)建材業界の省エネ·炭素削減行動
1.建材業界の生産能力生産量のコントロールを強化する。セメント、板ガラスの生産能力置換を厳格に実行する。建材業界の生産量モニタリング警報を強化し、セメントミスピーク生産の常態化を推進する。尾鉱，廃石，廃スラグ，工業副産石膏などの総合利用を奨励した。2025年末までに全国のセメントクリンカ生産能力は18億トン程度に抑えられている。
2.新規建材プロジェクトの参入を厳格にする。セメント、セラミック、板ガラスプロジェクトの新築と拡張はエネルギー効率標準レベルと環境保護業績A級レベルを達成しなければならない。グリーン建材を大いに発展させ、基礎原材料の製品化、壁体保温材の軽量化と装飾内装材の組立化を推進する。2025年末までに、セメント、セラミック業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は30%に達し、板ガラス業界のエネルギー効率標準レベル以上の生産能力の占める比は20%に達し、建材業界のエネルギー効率基準レベル以下の生産能力は技術改造或いは淘汰脱退を完成する。
3.建材業界の省エネルギー·炭素低減改造を推進する。建材業界用エネルギー構造を最適化し，石炭電化を推進する。セメント原料の代替を加速し、産業固体廃棄物の資源化利用レベルを向上させる。フロートガラス一窯多線、セラミック乾式粉、低抵抗サイクロン予熱器、高効率冷凍機などの省エネルギー技術と設備を普及させる。2025年末までに、大気汚染防止重点区域の50%前後のセメントクリンカ生産能力は超低排出改造を完成させる。2024−2025年には，建材業界の省エネルギー低減炭素改造により，省エネルギー約1000万トンの標準石炭，二酸化炭素削減約2600万トンが形成された。
(七)建築省エネ炭素削減行動
1.建築様式の転換を加速する。建築省エネ炭素降下の強制性標準を厳格に実行し、グリーン設計と施工管理を強化し、新型建材と先進技術を研究開発普及させる。組み立て式建築を大いに発展させ、スマート建築を積極的に推進し、建築太陽光一体化建設を加速する。土地に応じて北方地区のクリーン暖房を推進し、余熱暖房の大規模化の発展を推進する。2025年末までに、都市部の新築建築は全面的にグリーン建築標準を実行し、新築公共機関建築、新築建屋屋根の太陽光発電カバー率は50%に達することを目指し、都市建築の再生可能エネルギー代替率は8%に達し、新築超低エネルギー消費建築、近ゼロエネルギー消費建築面積は2023年より2000万平方メートル以上増加した。
2.ストック建築の改造を推進する.大規模設備更新関連政策を実行し、都市更新行動、古い団地改造などの仕事を結合して、ヒートポンプユニット、ヒートシンク、冷水ユニット、外窓(カーテン壁)、外壁(屋根)の保温、照明設備、エレベーター、古い熱供給管網などの更新アップグレードを推進し、建築の省エネルギー改造を加速する。熱供給の計量改造と熱量による課金を加速し、各地区は実際と結合して数量化目標と改造期限を明確にしなければならない。省エネ建具普及行動を実施する。2025年末までに、既存建築の省エネ改造を完成する面積は2023年より2億平方メートル以上増加し、都市熱供給管網の熱損失は2020年より2ポイント程度低下し、改造後の居住建築、公共建築省エネ率はそれぞれ30%、20%向上した。
3.建築運行管理を強化する。ロットに分けて公共建築と居住建築の省エネルギー監督検査を展開する。公共建築の運行適応制度を確立し、公共建築の室内温度制御を厳格にする。大型公共建築の中で電気設備の知能群制御技術の普及を探索し、電気負荷を合理的に調整する。
(八)交通運輸の省エネ·炭素削減行動
1.低炭素交通インフラ整備を推進する。駅、鉄道、空港などのエネルギー電気化レベルを向上させ、非道路移動機械の新エネルギー化を推進し、中国輸送船舶と港岸電施設のマッチング改造を加速する。交通中枢場駅と道路網沿線に太陽光発電施設の建設を奨励する。充電インフラ整備を強化する。土地の都合に応じて都市軌道交通、快速バスシステムを発展させ、バス専用道路の連続網形成を加速する。都市の徐行システムを完備する。
2.交通輸送装備の低炭素転換を推進する。古い自動車の淘汰を加速し、運営車両のエネルギー消費限界値の参入基準を高める。各地の新エネルギー自動車購入制限を徐々に撤廃する.新エネルギー自動車の通行を便利にするなどの支援政策を実行する。公共分野の車両の電動化を推進し、新エネルギー中大型貨物車を秩序的に普及させ、ゼロエミッション貨物車チームを発展させる。古い輸送船舶の廃棄更新を推進し、沿海内河船舶電気化改造工事の試験的な展開を推進する。2025年末までに、交通輸送分野の二酸化炭素排出強度は2020年より5%低下する。
3.交通輸送構造を最適化する。港湾集疎輸送鉄道、物流園区及び大型鉱工業企業の鉄道専用線の建設を推進し、大口貨物及びコンテナの中長距離輸送“公転鉄”、“公転水”を推進する。多式連絡輸送の発展を加速し、重点業界のクリーン輸送を推進する。都市公共交通優先発展戦略を実施する。都市貨物配送のグリーン低炭素、集約効率の発展を加速する。2025年末までに、鉄道と水路の貨物輸送量はそれぞれ2020年より10%、12%増加し、鉄道単位換算回転量の総合エネルギー消費量は2020年より4.5%低下する。
(九)公共機関の省エネ·炭素削減行動
1.公共機関の省エネ·炭素削減管理を強化する。公共機関に対する省エネ目標責任評価審査を厳格に実施し、エネルギー消費定額予算制度を探索した。各級機関事務管理部門は毎年機関の省エネルギー目標責任評価審査結果を同級人民政府に報告しなければならない。2025年末までに、公共機関の単位建築面積当たりのエネルギー消費、単位建築面積当たりの炭素排出、一人当たりの総合エネルギー消費はそれぞれ2020年より5%、7%、6%低下する。
2.公共機関の省エネルギー·炭素低減改造を実施する。公共機関の省エネ炭素降下改造とエネルギー設備更新リスト管理を実施する。石炭減量代替を推進し、古いディーゼル公務車の淘汰を加速する。2025年末までに、公共機関の石炭消費比率は13%以下に低下し、中央と国家機関の新規ボイラー、変配電、エレベーター、熱供給、冷凍などの重点エネルギー設備のエネルギー効率の先進レベルの占める比は80%に達した。
(十)エネルギー製品設備を用いた省エネ炭素削減行動
1.エネルギー製品設備と施設の更新改造を加速する。エネルギー製品設備のエネルギー効率の先進レベル、省エネルギーレベルと参入レベルを重点的に更新し、重点的なエネルギー設備の更新アップグレードを推進し、データセンターの省エネルギー降下炭素改造を加速する。2021年と比べ、2025年には工業ボイラー、発電所ボイラーの平均運転熱効率はそれぞれ5ポイント以上、0.5ポイント以上向上し、高効率省エネルギーモータ、高効率省エネルギー変圧器の占める比はそれぞれ5ポイント以上、10ポイント以上向上し、運工商業冷凍設備、家庭用冷凍設備、汎用照明設備における高効率省エネルギー製品の占める比はそれぞれ40%、60%、50%に達した。
2.廃製品設備のリサイクルを強化する。廃物資循環利用システムの建設を加速し、廃製品設備の回収処分の需給ドッキングを強化する。企業回収目標責任制行動を展開する。工業装備、情報通信、風電太陽光発電、動力電池などの回収利用を強化する。重要な資源消費、回収利用、処理処分、再生原料消費などの基礎データベースを構築した。
三、管理メカニズム
(一)省エネ·排出削減目標責任の強化と評価審査。原料用エネルギーと非化石エネルギーがエネルギー消費総量と強度制御などの政策を組み入れないことを実行し、各地区と重点領域、重点業界の省エネルギー炭素降下目標任務を細分化分解した。省エネ目標責任評価審査を厳格に実施し、省エネルギー改造量と非化石エネルギー消費量を統一的に審査する。省エネ炭素降下情勢の分析を強化し、エネルギー消費強度低減注意警報を実施し、炭素排出強度低減進展評価を強化する。企業の省エネ低減炭素主体責任を圧縮する。中央企業担当者の経営業績審査において省エネ炭素降下目標の審査を強化する。
(二)固定資産投資プロジェクトの省エネ審査と環評価審査を厳格にする。省エネ審査源の閉鎖を強化し、エネルギー消費、排出、技術などの標準牽引作用を確実に発揮し、高消費エネルギー、高排出、低レベルプロジェクトを断固として抑制し、盲目的に馬に乗る。重大プロジェクトの省エネルギー審査権限の動態調整メカニズムを構築し、研究はメカニズムによって個別の重点業界の特大型プロジェクトの省エネルギー審査権限を受け取り、省エネルギー審査事中の事後監督を強化する。炭素排出評価に関する要求を固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査に組み入れ、プロジェクト使用能と炭素排出状況を総合的に評価した。建設プロジェクトの環境影響評価制度を厳格に実行し、重点業界建設プロジェクトの温室効果ガス排出環境影響評価を展開した。重大エネルギープロジェクト建設は法に基づいて計画環境影響評価を展開した。
(三)エネルギー単位の省エネルギー·炭素削減管理を重点的に強化する。エネルギー単位の省エネルギー管理ファイルを重点的に構築し、エネルギー利用状況報告報告の審査を強化し、エネルギー消費オンライン監視システムの建設運行を完備する。重点領域のエネルギー効率診断を展開し、健全な省エネルギー降下炭素改造とエネルギー設備を用いてプロジェクト備蓄リストを更新した。再生可能エネルギー電力消納責任重みを重点エネルギー単位に再分解した。エネルギー単位化石エネルギー消費予算管理を重点的に実施し，予算を超えた部分はグリーングリーン証の購入で相殺した。
(四)省エネ監察を強化する。省、市、県の三級省エネルギー監察システムの健全化を加速し、総合行政法執行、市場監督法執行、特殊設備監察、信用管理などの手段を統一的に運用し、省エネルギー法律法規政策標準の執行状況の監督検査を強化する。2024年末までに、各地区は60%以上の重点使用エネルギー単位の省エネルギー監察を完成し、2025年末までに、重点使用エネルギー単位の省エネルギー監察の全カバーを実現する。
(5)エネルギー消費と炭素排出統計計算を強化する。省エネ炭素降下目標管理に適応したエネルギー消費と炭素排出統計速報制度を構築し、データの正確性と時効性を高める。化石エネルギー、非化石エネルギー、原料使用エネルギーなどの統計計算基礎を固める。電力，炭素市場データに基づくエネルギー消費と炭素排出モニタリング分析を積極的に展開している。
四、支持保障
(一)制度基準を健全化する。省エネルギー法の改正を推進し、固定資産投資プロジェクトの省エネルギー審査方法、エネルギー単位の省エネルギー管理方法、省エネルギー監察方法などの制度を適時に完備し、激励制約を強化し、エネルギー消費の全チェーン管理を実施する。全国の炭素市場法規体系を完備する。大規模設備の更新と消費財の新旧交換を推進することと結合して、中国の国際先進レベルを標準し、強制的な省エネルギー標準制の改訂を加速し、標準のカバー範囲を拡大する。関連業界と製品設備のエネルギー効率前5%、前20%、前80%レベルに従って、省エネルギー標準1級、2級、3級(或いは5級)の指標を設定した。
(二)価格政策を整備する。石炭電力容量の電気価格を実行し、新エネルギーネットの電気価格の市場化改革を深化し、エネルギー貯蔵価格のメカニズムを研究完備する。高消費エネルギー業界に対して電気価格割引を実施することを厳禁する。価格政策と産業政策、環境保護政策の協同を強化し、エネルギー消費、環境保護業績レベルを総合的に考慮し、高消費エネルギー業界の階段電気価格制度を完備する。熱供給計量料金改革を深化し、2部制熱価格を秩序的に推進する。
(三)資金支援の強化。政府投資の拡大効果を発揮し、省エネ·炭素降下改造とエネルギー設備の更新を積極的に支持し、有効投資の拡大を推進する。各地区が現有の資金ルートを通じて、省エネ炭素降下改造、エネルギー設備の更新、エネルギーと炭素排出統計計算能力の向上を支持することを奨励する。省エネ·炭素削減に有利な財税政策を実行する。グリーン金融の役割を発揮し、金融機関が市場化法治化の原則に従って省エネ炭素削減プロジェクトに資金支援を提供するように誘導する。
(四)科学技術のリードを強化する。国家重大科学技術特別プロジェクトの役割を十分に発揮し、一連の省エネルギー炭素低減の肝心な共通性技術を集中的に攻略する。グリーン低炭素先進技術モデルプロジェクトの建設を着実に推進する.グリーン技術普及目録を改訂発表し、最適な省エネルギー技術と最適な省エネルギー実践を提唱した。エネルギー製品設備、重点業界企業と公共機関のエネルギー効率“トップランナー”を積極的に育成する。
(5)市場化メカニズムを健全化する。省エネコンサルティング、診断、設計、融資、改造、ホストなどの“ワンストップ”総合サービスモードを積極的に普及させる。有償使用と取引を推進し，条件のある地域における利用可能権の省を越えた取引の展開を支援する。全国の炭素排出権取引市場のカバー範囲を穏当に拡大し、無料と有償を結合した炭素排出割当割当方式を徐々に推進している。全国炭素排出権取引市場に組み込まれた重点排出単位に対して炭素排出割当管理を実施した。温室効果ガスの自発的削減取引市場を秩序良く建設し、データ品質の監督管理メカニズムを固めた。緑証取引市場の建設を加速し、炭素市場との接続をしっかりと行い、グリーン電力消費規模を拡大する。
(六)全国民行動を実施する。全国エコデー、全国省エネ宣伝週間、全国低炭素デーなどの活動を結合し、省エネ炭素低減宣伝を強化し、適度、グリーン低炭素の生活方式を簡略化し、全国民の省エネルギー炭素降下意識と能力を強化することを提唱した。メディアの役割を十分に発揮し、公衆参加制度を完備し、エネルギー浪費行為への露出を強化し、誰もが、何事も、常に省エネルギー炭素降下に参与する新しい気風を構築する。
各地区、各部門は党中央の集中統一指導の下で、目標任務を固定し、攻略力を強化し、仕事の実行を強化し、先立後破を堅持し、仕事のリズムを穏当に把握し、エネルギー効率の向上、排出低減を持続的に推進する同時に、高品質発展用エネルギー需要の保障に力を入れ、最大の努力を尽くして“十四五”省エネルギー炭素削減の制約性指標を完成しなければならない。国家発展改革委員会は統一的な計画協調を強化し、仕事のスケジューリングをしっかり行い、省エネルギー目標の責任評価審査を強化しなければならない。生態環境部は“十四五”炭素排出強度低減目標管理を強化しなければならない。各関係部門は職責分業に従って措置を細分化し、責任を圧縮し、各任務の着実な実行を推進しなければならない。地方各級人民政府は本行政区域の省エネルギー炭素削減仕事に対して総責任を負い、主に責任を負う同志は第一責任者であり、実行方案を詳細化し、配置を強化して推進しなければならない。重大な事項は直ちに手順に従って報告を仰ぐ.出典新華社