炭素中和を積極的かつ穏当に推進し、グリーン低炭素経済社会の発展を推進することは、中国が新時代に高品質の発展を推進し、人と自然の調和共生と現代化を構築する長期戦略任務である。炭素排出双制御制度は炭素ピーク炭素中和を積極的かつ穏当に推進する重要な制度である。このほど、国務院弁公庁は“炭素排出双制御システムの構築を加速する仕事方案”(国弁発行(2024)39号、以下は“方案”と略称する)を発行し、系統的に完全な炭素排出双制御システムを構築する任務を明らかにした。これは党の20大と20期二中·三中全会の精神を貫徹実行する具体的な措置である。炭素中和を積極的かつ穏当に推進し、経済社会発展の全面的なグリーン転換を加速することは、非常に重要な意義がある。

一、炭素ピーク炭素中和要求を積極的かつ穏当に推進し、絶えず革新して制度供給を強化する

    中国はエネルギー消費と炭素強度のダブル制御制度を全面的に推進し、省エネ炭素削減を支持することは明らかな効果を得た。十一五以来、中国は単位GDP当たりのエネルギー消費強度を拘束性指標、単位GDP当たり二酸化炭素排出量を拘束性指標とした。エネルギー消費総量を合理的に制御することを提案した。実際に見ると、これは必要であり、効果的でもある。データによると、2013年から2023年まで、中国経済は年平均6%前後増加し、年平均3%前後増加し、エネルギー強度は累計26%程度低下し、省エネ炭素降下効果は顕著である。

    党中央、国務院は炭素ピーク炭素の中和目標に焦点を当て、情勢変化を正確に把握し、適時に関連政策措置を調整最適化した。党の二十大報告は、エネルギー消費総量と強度制御を完備し、化石エネルギー消費の制御を重点とし、徐々に炭素排出総量と強度ダブル制御制度に転換することを指摘した。中央全面深化改革委員会第2回会議は“エネルギー消費のダブル制御から炭素排出双制御への徐々に転換を推進することに関する意見”を審議採択し、計画的、段階的な仕事の手配と実施経路を提出し、制度変革を推進した。党の第20期三中全会はさらに、エネルギー消費双制御から炭素排出双制御への全面的な転換の新しいメカニズムの構築を要求した。

    党中央、国務院の決定配置を徹底して実行し、政策革新と制度供給を絶えず強化する。中国は人口の多い発展途上大国として、工業化、都市化の過程においてエネルギー需要の剛性増加と炭素排出圧力が大きい。単位GDP当たりの炭素排出強度を確実に低減し、炭素排出総量を合理的にコントロールしなければならない。このような挑戦はこれまでにない。先進国のエネルギー需要が普遍的に飽和し、炭素排出がすでにピークに達しているのと比べ、中国は既製の炭素制御炭素削減経験がなく、著者らを主体として制度革新を行わなければならない。同時に、現在の世界経済とエネルギー構造は深く変化し、技術革新と産業変革は絶えず加速し、更に情勢の発展変化に応じて制度革新を加速し、制度供給を絶えず強化する必要がある。

第二に、炭素排出双制御システムの構築は経済社会発展の全面的なグリーン転換を加速する重要な保障である。

    まず制度先行を堅持し，炭素ピーク炭素中和トップレベル設計を整備することである。この制度は大局的，安定性，根本的，長期的な特徴を持っている。中国経済社会の発展がグリーン低炭素の高品質発展段階に加速することに伴い、エネルギーは重要な生産要素として、工業領域、住民生活との融合が絶えず深化している。現在の発展が直面している不確定予測不可能要素が増加している背景の下で、“方案”は炭素ピーク炭素中と目標を固定し、炭素排出双制御目標の確立、分解と実行、評価審査、業界企業管理、製品炭素足跡などの仕事に対して全面的な配置を行い、全社会のグリーン低炭素発展期待を安定させ、生産方式の変革と消費方式の転換を指導することに対して重要な意義がある。

    2つ目は制度的優位性を発揮し、国家統治能率に転化することである。炭素ピーク炭素中和を実現することは、硬戦であり、わが党の治国理政能力に対する大きな試練でもある。中国は人口が多く，都市と農村の発展が不均衡である.高炭素エネルギーと低炭素エネルギーの秩序ある代替を実現し、各地区、各業界のグリーン低炭素協同転換を実現するためには、炭素排出関連の管理体系と管理方式を絶えず探索と革新する必要がある。“計画”は、現行の法規政策と炭素排出ダブル制御要求が適応しない内容を全面的に整理し、炭素排出目標と関連要求を国家計画に組み入れ、地域政策、産業政策、炭素排出権取引市場などとのドッキングを強化することを強調した。同時に、重点使用エネルギー単位と炭素排出単位の管理制度を完備し、製品炭素ラベル認証制度を構築し、中国が気候変化に積極的に対応する努力を明らかにした。中国の特色ある社会主義制度の優勢を体現することは重要な意義がある。

第三に、制度の連結を重視し、グリーン低炭素発展の転換を協調的に推進する。炭素排出二重制御はエネルギー消費双制御と区別と関連がある。一方，炭素排出双制御システムはキー指標設計においてエネルギーから炭素への転換を実現している。一方、炭素排出双制御制度は国家、地区、業界、企業、プロジェクト、製品などの異なるレベルのエネルギー消費ダブル制御制度に基づいて継承と革新され、制度措置の接続を重視している。経済社会発展の全面的なグリーン転換を加速する体制メカニズムの力を確保する。

第三に、3つの方面の関係を処理し、グリーン低炭素を特徴とする新型品質生産力の発展をさらに推進する。

    1つはシステム設計と実践探索の関係をうまく扱うことである.炭素排出双制御システムの構築は長期的なシステム工学であり、一足飛びにすることは不可能である。トップレベルデザインを強化し、統一計画を重視し、段階的、段階的に着実に推進しなければならない。同時に、中国地区間、業界間の発展レベルは一様ではなく、炭素制御減炭素関連政策、技術、革新形式は活発であり、地域によって炭素二重制御体系を探索する空間は巨大である。具体的な制度建設過程において、地方と部門が実践探索を展開することを奨励し、各方面の主導性と創造性を動員し、適時に有益な経験のやり方を長期的な制度措置に転化させなければならない。

    二つ目は制度的制約と激励メカニズムの関係をうまく処理することだ。炭素排出双制御システムを構築するには、炭素ピークと炭素中和拘束性目標の達成を確保し、また一定の柔軟性と柔軟性を維持し、経済周期的変動、技術革新と産業構造の発展変化の不確定などの新しい情勢に適応しなければならない。状況です。同時に、グリーン低炭素産業、グリーン消費、破壊的技術革新と未来の産業発展に焦点を当て、制度革新と政策保障の強化に力を入れ、炭素排出双制御のグリーン生産力発展に対する誘導と激励作用を確実に発揮しなければならない。

    3つ目は制度建設と実行と実効の関係をうまく処理することである.Xi総書記は、制度の生命力は実行にあると指摘した。炭素排出双制御システムを構築することは広範囲に及ぶ。目標の方向性と問題の方向性を堅持し、適時に空白を補充し、全面的でないものはできるだけ早く改善し、成熟して有効に適時に推進しなければならない。制度建設過程において、各方面の意見提案を広く求め、十分に吸収し、制度措置の的確性と操作性を高めなければならない。同時に、章立制を統一的に計画し、基礎能力を固め、炭素排出関連統計モニタリング管理システムなどの基礎能力の建設を強化し、各制度が実際に落ち、効果があることを確保した。(作者：禄文斌、中国マクロ経済研究院エネルギー所、田志宇)出所：国家発改委