生態環境部、国家発展改革委員会、工業·情報化部はこのほど、“HFC化学工業生産建設プロジェクトの厳格な管理に関する通知”(以下は“通知”と略称する)を共同で発行した。生態環境部大気環境司の担当者は“通知”が発表された背景と主な内容について記者の質問に答えた

Q：中国の現在のHFC管理状況を紹介してください。

ハイドロフルオロカーボン()：ハイドロフルオロカーボン(HFC)は人工合成された強力な温室効果ガスであり、主にオゾン消費物質の代替品として使用されている。2016年、オゾン層物質を消費するモントリオール議定書(以下、議定書)締約国は、ハイドロフルオロカーボンの生産と使用を制御·削減するための“キガリ改正案”で合意した。2021年9月15日、“キガリ改正案”が正式に中国に対して発効した。“キガリ改正案”の関連規定によると、中国を含む主要発展途上国は2024年に水素フルオロカーボン化合物の生産と使用をベースラインレベルで凍結することが求められている。

“キガリ修正案”を実行し、気候変動に積極的に対応するため、中国は2021年9月15日から副産物であるトリフルオロメタン(HFC-23)を直接排出してはならず、可能な限り廃棄処分し、2021年11月1日から水素フッ素炭化物輸出入許可証制度を実施すべきであることを明確に規定した。“第1回水素フッ素炭化物化学品生産建設プロジェクトの厳格な制御に関する通知”(以下、“第1回通知”と略称する)は発表され、2022年1月1日から、ジフルオロメタン(HFC-32)など5種類の制御用途化学品の生産施設を新設、拡張してはならないと規定されている。異なる場所の再建と建設は生産能力を増加させてはならない。“2024年水素フッ素炭化物割当設定と分配方案”を発表し、中国の水素フッ素炭化物生産基準値を18.53億トン二酸化炭素当量、使用基準値を9.05億トン二酸化炭素当量と決定し、2024年から18種類の水素フッ素炭化物に対して正式に割当管理を実施し、総量制御のコンプライアンス目標を実現した。

Q：中国は水素フルオロカーボンの管理と制御においてどのような挑戦に直面していますか？

    ：中国は発展途上国として、水素フッ素炭化物の生産量と使用量が大きく、品種が豊富で、産業に関連する企業が多く、産業チェーンが長く、関連面が広く、“キガリ改正案”の実施に大きな挑戦に直面している。第一に、減産圧力が大きい。現在、中国には50社以上の水素フッ素炭化物生産企業があり、生産能力は160万トン以上であり、10以上の省に分布しており、水素フッ素炭化物の減量化は3万人近くの就職に直接関係している。上下流産業チェーンとサプライチェーンも挑戦に直面し、フッ素化学工業と関連産業に深い影響を与える。第二に、代替を使用することは難しい。ハイドロフルオロカーボン化合物の使用は冷凍，消防，泡，医薬，半導体などの業界の数万企業に関連している。最終的なオゾン層消費物質であるハイドロクロロフルオロカーボン(フルオロカーボン)の2030年の完全淘汰や，関連産業の発展に伴い，オゾン層物質消費の代替品であるハイドロフルオロカーボンの需要が増加していく。同時に、現在中国の水素フッ素炭化物代替品と代替技術は特許、技術などの挑戦に直面しており、コスト、エネルギー効率、安全、環境保護などの方面を十分に考慮することは困難であり、研究開発と応用過程は遅い。一部の業界の代替品や代替技術路線は明確ではなく、実施情勢は複雑で厳しい。第三は輸出統制任務が重いことである。中国は毎年水素フッ素炭化物の輸出審査を3万ロット近く行い、輸出量は約400000トンであり、世界190カ国近くに冷媒、消火剤などの不可欠な工業と生活必需品を供給している。中国は議定書第5条締約国のスケジュールに従って水素フルオロカーボンの排出削減を厳格に実施し、他の国、特に発展途上国の秩序ある実施にかかわるものであり、国内の関連産業の健全な発展に関連し、人民の生活の質の絶えずの保障にかかわる。四番目に、契約履行能力はまだ向上されなければならない。“キガリ修正案”の新しい情勢と新しい要求に直面して、中国は水素フルオロカーボン管理政策体系を絶えず完備し、モニタリング評価と代替品の研究開発レベルを向上させ、監督管理法執行を強化し、順調に実施任務を達成することを確保する必要がある。

Q：なぜ“通知”を印刷するのですか？

    ：議定書の実施30数年来、中国は化学品生産建設プロジェクトの制御物質管理と総量制御割当許可証管理の双管下の管理システムを構築し、実施目標の順調な実現を推進した。2021年、生態環境部、国家発展改革委員会、工業と情報化部は共同で第1陣の通知を発表し、ドアを閉める原則で、一部の地区で5つの生産規模が大きく、代替ルートが明確な水素フッ素炭化物化学品の生産建設プロジェクトを厳格に制御し、“キガリ修正案”を実施するために良好な基礎を築いた。現在、18種類の水素フッ素炭化物が割当管理に組み込まれており、残りの13種類の水素フッ素炭化物化学工業生産建設プロジェクトの管理要求は明確にする必要がある。“キガリ修正案”を全面的に実行するために、生態環境部、国家発展改革委員会、工業·情報化部は共同で“通知”を印刷配布し、これは従来の管理政策との有効な接続であり、実施目標を実現する重要な保障でもある。

Q：通知を発表する根拠は何ですか？

    ：2021年9月、生態環境部、国家発展改革委員会、工業·情報化部は“オゾン層消費物質管理条例”(以下、“条例”と略す)に基づいて、共同で“中国制御消費オゾン層物質リスト”(2021年第44号公告)を改正し、“キガリ改正案”で規制されている18種類のHFCを条例範囲に入れた。

条例第6条は、“国家がオゾン層を消費する物質を淘汰する計画と進捗に基づいて、国務院生態環境主管部門は国務院の関係部門と共同で、建設、改築、拡張、消費オゾン層物質を制限、使用する建設プロジェクトの種類を決定し、公表し、生産、使用、輸出入を制限、禁止し、オゾン層物質を消費する目録を制定し、公表する。前項で禁止されているオゾン層消費物質の生産·使用には確かに特殊な需要があり、国務院生態環境主管部門が国務院の関係部門と“オゾン層物質の消費に関するモントリオール議定書”の規定に従って批准する。“

Q：“通知”の主な内容は何ですか？

    答え：“通知”は水素フッ素炭化物化学品の生産建設プロジェクトの管理に対して以下のように規定した。1つは，2024年8月1日から，環境影響報告書(表)が承認されていない限り，規制用途水酸化炭化物生産施設13施設を新設または拡張してはならないことである。第二に，完成した18の規制用途生産施設を改造や移転する際には，既存の生産能力を増加させてはならず，ハイドロフルオロカーボン製品の規制用途の種類を増加させてはならない。第三に，18の制御用途ハイドロフルオロカーボン製造施設で試験生産されたハイドロフルオロカーボン化合物を割当管理に組み込むべきであることを明らかにすることである。施設は規定に従って検収に合格し、相応の割当量を取得した後、試験生産した水素フッ素炭化物は割当範囲内で使用と販売することができる。副産物の水素フッ素炭化物を生産する生産施設については、副産物の水素フッ素炭化物を制御目的に使用しても割当管理に入れるべきであり、割当量を獲得していない場合は、原料として使用或いは廃棄と処分するしかなく、直接排出してはならない。第四に，特殊用途のために制御目的のための水素フルオロカーボンの生産が必要であるため，生態環境部は関係部門とコンプライアンスを確保した上で承認し，国内供給と関連業界企業の使用需要を確実に保障する。

Q：どのように“通知”に関する要求の実行を効果的に推進しますか？

    答え：一方、生態環境部は関係部門と業界協会と“通知”を宣伝徹底し、地方管理部門、環評価機関、企業などに対する訓練宣伝を強化する；一方、法執行検査を強化し、“通知”の規定に違反した企業に対して法に基づいて処罰を与える。資料源：生態環境部