市場参入制度は社会主義市場経済の基本制度の一つである。党の第20期三中全会は、新業態の新領域で市場参入制度を完備し、市場参入環境を最適化することを明確に提出した。中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁が発行した“市場参入制度の整備に関する意見”が21日、社会に発表された。

この文書は2000字余り、10件の意見で、“市場参入10条”と題されている。これは中央が専門的に市場参入制度の完備について政策文書を発表し、有効な市場と有為の政府のより良い結合を推進し、市場の活力を更に刺激する重要な信号を放出したのである。

ポイントその1：市場参入制度建設目標を明確にする

意見は、公開透明、規範秩序、公平競争、権利責任が明確で、監督管理が力強い市場参入制度を構築することを提出した。

“意見は市場参入制度建設の目標と要求を正式に明確にした”。国家発改委経済体制·管理研究院マクロ政策研究室主任の王晨偉氏は述べた。

王朝偉氏によると、公開透明は平等な参入を実現する前提と基礎であり、規範秩序は管理の要求であり、平等競争は主要な目的であり、権責任が明確で、監督が有力であることは重要な保障である。この5つの側面は市場参入制度の目標システムを共同で構築した。

見所2：市場参入体制のメカニズムがより健全である。

“意見”第1条は、“市場参入ネガティブリスト管理方式を完備する”ことを提出し、法に基づいて設置された各種市場参入管理措置を全国統一の市場参入ネガティブリストに入れることを要求した。参入許可の設定、参入条件の増加、市場参入性質ネガティブリストの制定を厳禁する。

国家発展改革委員会経済研究所の郭立言副所長は、これは制度を完備することで、制度の厳粛性と権威性を確保し、一度に上場し、一人では出られないことを意味する。

注意すべきことは、意見は、市場参入がない可能性があるが、届出によって管理されている事項に対して、届出名義で許可証を設立してはならないことを強調している。

経済運行に突発的な重大なリスクをもたらす可能性のある市場参入管理方法の調整手続きに対して明確な意見があり、党中央、国務院の許可を受けた後、臨時市場参入管理方法を採用することができる。

専門家は、これは党中央、国務院の同意を得ず、業界主管部門が一時的に市場参入を禁止する決定を下す権利がないことを意味し、これは行政権力の濫用を防止し、市場予想を安定させることに役立つと指摘した。

ポイント3：内外資参入政策の協調を強化する

内外資参入政策調整の協調を強化し、現有の経営主体の参入機会を損なわない国民待遇原則を堅持しなければならないことを明確にした。外資の参入制限を緩和し、同時に内資を開放する；国際合意と約束に違反しない前提の下で、外資に対して内資参入のハードルを同時に適用する。

郭立言氏は、外商投資制限の分野を開放してはいけないが、内資の参入にはハードルがあると述べた。同様に、外資も法に基づいて内資の参入管理を守らなければならない。これは社会と企業の訴えに応える問題ガイド措置であり、内外資平等参入措置を実行しなければならないことを強調した。

ポイント4：新業態新分野の市場参入環境を最適化する。

新しい品質の生産力の発展を推進することは意見の大きなハイライトである.

深海、宇宙、航空、生命健康、新エネルギー、人工知能、自主信頼性計算、情報安全、スマート軌道交通、現代種業などの新業態の新領域を重点的に把握することを提案した。標準リード、シーン開放、市場促進、産業集積、制度アップグレードの原則と経路に従って、領域に分けて市場環境を最適化する実施方案を制定し、生産要素の革新配置を促進し、参入効率を高める。先進技術応用普及センター、各種の科学技術成果転化などの革新プラットフォームを用いて、産業体系、革新資源、資本要素、応用シーン、制度政策などを円滑化し、土地に応じて新しい生産力の発展を加速しなければならない。

王晨偉氏によると、新技術の迅速な反復アップグレードに伴い、新業務タイプのいくつかの新しい領域は参入規則が明確でない、参入環境の最適化が必要などの多くの問題を浮き彫りにし、絶えず関連する参入政策を完備し、適時に市場参入規則を更新する必要がある。新業態の新分野の市場参入をさらに緩和することは、より多くの社会力を過去の“高いハードル”とされていた業界に進出させ、各種類の先進的な良質な生産要素を新しい高品質の生産力にスムーズに流すことに有利である。

ポイント5：サービス業の参入制限を秩序良く緩和する

国家安全と社会安定に触れず、十分な市場競争に依存して供給品質を高めることができるサービス業に対して参入制限を徐々に撤廃することを提案した。重要な民生領域に関連する教育、衛生、スポーツなどの業界に対して、参入制限を着実に緩和し、養老、養育、福祉などの業界の参入基準を最適化する。

“サービス業は市場の潜在力が最も大きい分野であり、社会資本、特に民間資本と外資の参入意欲が強い”郭立言氏によると、サービス業参入の各種制限を更に整理し、或いは優性或いは隠れた市場障壁を打破し、適時にサービス業の市場参入を緩和することは、“投資する、投資する、投資する”という市場参入環境を構築し、産業の深いモデルチェンジ·アップグレードを促進することに有利である。

ポイント6：市場参入効率の全面的な評価

市場参入効率を全面的に評価し、指標体系を最適化し、第三者機関の役割を発揮することを重視し、評価過程の公開透明性、評価結果の客観的合理性を確保し、地方政府が実際と結合して評価結果の運用を強化することを奨励する。

国家情報センター公共技術サービス部の張立峰副主任は、市場参入の効果評価を展開することは、各級の行政主体が市場参入要求に従って仕事をするかどうかを審査し、構築したサービスルートが完備しているかどうか、相応の審査ルートが便利であるかどうか、実施する監督管理手段が正確であるかどうか、制度の公示保障が適切であるかどうかを審査することである。常態化、動態化の評価メカニズムを通じて、評価で改革を促進する目的を達成し、市場参入制度の秩序ある全面的な実施を有効に推進し、公平、透明、秩序のある市場参入環境を構築する。出所：新華網